本书作者罗伯特 - 达尔是美国政治学教父，也因其长寿（1915-2014）著作颇丰，一生研究 “民主”，达尔规定了 “民主八条” 标准：（1）结社或者加入社团的自由；（2）表达自由；（3）多元信息渠道；（4）投票权；（5）竞选公职的权利；（6）政治领导人争取支持和选票的权利；（7）自由和公正的选举；（8）选票或其他民意表达能够左右政府决策；但这样的 “民主” 是否就能真正代表了民意，作者也明白绝对的 “民主” 是不现实，所以作者一生就从多角度论述 “多元政体”，推崇美式的 “多元政体” 是最优选，作者因为长期在耶鲁大学任教，本书就以耶鲁大学所在城市的纽黑文为例，讲述” 多元政体 “的运作模式，这个城市 12 万人，大部分都为耶鲁大学服务，本书市调时处于美国的黄金时代上世纪 50 年代末，作者通过详细的市调和分析，分析各阶层是否能够得到利益平衡，「在纽黑文，名望的一个非常重要的潜在来源是种族和宗教上的休戚与共。族群间的休戚与共可以帮助多数人在数量上抵消他们所欠缺而由少数人控制的资源的影响。但同时这也阻碍了多数人以马克思所预见到的方式将他们这群人联合起来；因为如果爱尔兰人与爱尔兰人之间感到休戚与共，那么意大利人与意大利人之间也会感到休戚与共，而他们彼此之间则不会有如此感觉」作者尽力的分析阐述，多元政体很好的平衡了各种集团的利益，不会因为积累的阶级矛盾，引起的革命。最近普京以大优势赢得大选，如果看普京历年的选票支持率，2000 年支持率 53.4%；2004 年支持率 71.9%；接着中间改为当四年总理。2012 年支持率 63.6%；2018 年支持率 76.6；2024 年支持率在 87%。这些年来，尤其第二次当总统以来，普京支持率越来越高，这才是俄罗斯人真实的民意。但西方国家绝不会承认俄罗斯的选举结果，不承认俄罗斯是 “民主” 政体。与俄罗斯形成鲜明对比的是，反倒是乌克兰实施了全面的军事管制，不仅强制征兵（抓壮丁），对整个经济社会也全面实施了的军管，取消了总统选举的不是俄罗斯，而是乌克兰。作者也强调：「大众传媒是一种信息和影响力的过滤装置。由于很少有公民拥有很多政治生活的直接经验，因此他们对政治生活的感知大多是经过大众传媒过滤后获得的。那些希望对选民施加影响的人也必须借助于大众传媒。因而控制大众传媒的内容就成为一种有着巨大潜在重要性的政治资源。独裁者和民主政体的领导者都同样认识到了这一点，前者建立而后者则试图防止对大众传媒控制权的垄断。」作者认为民主政体的传媒是多元并相互制衡的，但最近关于 TikTok 事件就很讽刺。本书从学术来看，还是值得学习，西方学者踏实，完备的社会调查和详细的数据分析，值得学习。可国内学者转述就加上了意识形态，只是搬弄洋人的概念，以为就是金科玉律，“人云亦云”，刘喻讲达尔的《多元政体》时说，「纯粹从经济利益出发，让以色列把巴勒斯坦给殖民了，巴勒斯坦人的经济处境可能会更好些」，可见中国知识界受西方中心主义影响之深，联想到渔村知识界大谈的 “殖民有功论”，现在 23 条正式落地，算是给了定案。再看今年美国两个老头的总统大选，各种无底线的竞选闹剧轮番上演，我想达尔恨不得从棺材里站起来。

《谁统治？》作为达尔早期的学术著作，在其学术生涯中具有重要的地位，对其 “多元主义民主” 理论的最终形成也具有里程碑式的意义。自 1961 年首次由美国耶鲁大学出版社出版以来，在过去的半个世纪里，该书已重印多次，这本身就说明了这部著作所具有的生命力。本次与读者见面的是它的第二版，2005 年由耶鲁大学出版社出版，达尔教授为此撰写了新的序言。