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209千字 字数
2016-02-01 发行日期
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涉外民间组织政府管理研究亟需解决

内容简介

本书为国家社科基金成果。项目批准号：12BZZ047 在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，涉外民间组织的政府管理已经成为中国亟需解决的一个重要问题。涉外民间组织是境外在华非政府组织（简称为境外在华NGO 或境外非政府组织）和境内涉外社会组织两类的统称。目前，中国政府对涉外民间组织的管理相对滞后，既有的理论研究明显不足。整体宏观视角的研究不多，纳入公共治理视角的研究更为少见。主要的研究集中在涉外民间组织的现状探讨，以及政府管理必要性的论证等方面，少有对涉外民间组织政府管理的研究，这更凸显了本课题研究的价值和意义。

目录

  • 封面
  • 目录
  • 内容简介
  • 扉页
  • 版权信息
  • 其他
  • 第一章 导论
  • 一 问题的由来与研究意义
  • 二 问题的界定与研究范围
  • （一）民间组织与涉外民间组织
  • （二）国际非政府组织与国际组织
  • （三）涉外民间组织的“国际性”特征
  • （四）境外民间组织的分类
  • 三 问题的研究现状
  • （一）关于国际非政府组织的研究
  • （二）关于中国政府对境外在华NGO管理的研究
  • （三）关于境内涉外社会组织及其管理的研究
  • 四 研究方法、思路和内容结构
  • （一）研究方法
  • （二）研究思路
  • （三）主要创新
  • （四）主要内容和章节安排
  • 第二章 中国政府管理涉外非政府组织的理论分析
  • 一 国家主权论
  • （一）国家主权及其历史演变
  • （二）全球化对主权理论的挑战及实践侵蚀
  • （三）主权挑战与非政府组织的落地许可
  • 二 全球治理理论
  • （一）多元治理
  • （二）回飞镖模式
  • 三 政府与社会之间关系理论
  • （一）市场失灵、政府失灵及其非政府组织应对
  • （二）国家与社会二元结构论
  • （三）中国国家与社会互动关系
  • 四 政府管制理论
  • （一）管制是政府的一项重要职能
  • （二）社会性管制是政府管制的重要工具
  • 第三章 中国政府管理境外非政府组织的历史变迁和现状
  • 一 中国政府管理境外非政府组织的历史变迁
  • （一）20世纪80年代前零星接触阶段的治理垄断
  • （二）20世纪80年代后初始合作阶段的规范化尝试
  • （三）20世纪90年代有限合作阶段的主动完善
  • （四）21世纪全面协作阶段合法化的探索
  • 二 中国涉外民间组织的现状和特点
  • （一）发展速度快
  • （二）业务范围宽
  • （三）活动地域广
  • （四）资金量上升
  • （五）与母国关系复杂
  • 三 境外非政府组织在中国的项目运作
  • （一）境外非政府组织进入中国的途径
  • （二）项目运作中的障碍
  • 第四章 分类管理：涉外民间组织管理的元政策研究
  • 一 涉外民间组织的分类现状
  • （一）中国政府对境外非政府组织的分类
  • （二）境内外国机构对境外非政府组织的分类
  • （三）其他境外非政府组织的分类
  • 二 中国社会组织的分类问题成为政府一致性管理的瓶颈
  • （一）管理类型的不周全，使大量社会组织游离于法律之外
  • （二）分类管理目的差异导致社会组织类型的碎片化
  • （三）社会组织的部门分类影响统一立法和规范管理进程
  • （四）分类标准不规范加深社会组织发展的不平衡
  • （五）分类管理的随意性危害政府威信
  • 三 去行政化的分类技术：基于主权需求的NGO分类管理
  • （一）基于依法行政功能的法人分类技术
  • （二）基于经济功能的非营利组织分类技术
  • （三）基于社会服务的慈善免税分类技术
  • 四 政府分类管理技术与社会组织功能匹配的策略
  • （一）提高对社会组织“一致性分类管理”必要性的认识
  • （二）遵循一致性分类的技术原则
  • （三）确定中国社会组织分类管理的元政策
  • 五 构建组织分类体系，破解分类管理困局
  • （一）界定政府管理服务社会组织的职责清单
  • （二）细化分类体系，夯实社会组织管理基础
  • （三）实施备案、许可、公益认可的管理制度
  • 第五章 管理体制：中国涉外非政府组织的双重管理体制研究
  • 一 业务主管与登记管理：中国对涉外民间组织的双重管理体制
  • （一）双重管理体制下的政府责任
  • （二）双重管理体制的弊端
  • 二 中国涉外非政府组织的管理体制的问题分析
  • （一）中央与地方管理的差异化
  • （二）部门管理分散化
  • （三）部门之间缺乏沟通
  • （四）区域与上下级之间缺乏协作
  • 三 完善境外非政府组织管理体制的建议
  • （一）树立有效管理理念，支持地方体制创新
  • （二）确立与社会组织发展成熟程度相匹配的管理体制
  • （三）建立多元共治的网络模式
  • （四）建立问责机制，完善多元监督体系
  • （五）完善专门的境外非政府组织管理体制
  • 四 整合管理：国内民间组织与境外非政府组织一体化管理探讨
  • （一）国民化待遇的相关理论与实践
  • （二）国民待遇的条件和机制分析
  • （三）中国放开“国民待遇”时机未到
  • （四）跨区域、跨行业的管理问题
  • 第六章 合法性管理：中国境外非政府组织准入制度研究
  • 一 境外非政府组织进入中国的合法性与合法律性分析
  • （一）合法性涵义
  • （二）境外非政府组织进入中国的立法现状
  • （三）境外非政府组织进入中国的合理性分析
  • 二 境外非政府组织进入中国的合法性现状
  • （一）合法又合理
  • （二）合法不合理
  • （三）合理不合法
  • （四）不合理不合法
  • 三 世界各国对境外非政府组织准入模式的借鉴
  • 四 完善境外非政府组织准入制度
  • （一）确定境外非政府组织准入的领域
  • （二）建立与分类管理相一致的准入标准和审核程序
  • （三）明确政府管理机构和机构职能
  • （四）完善境外资金准入制度
  • 第七章 登记注册管理创新：云南双重备案制度的个案分析
  • 一 背景：各地方政府管理创新
  • 二 源起：云南省情特殊性与境外在华非政府组织需求结合
  • 三 初建：云南政绩需求与境外在华非政府组织“共谋”协同
  • 四 整合：云南省政府与其他组织的吸纳与被吸纳
  • 五 创新：云南省境外非政府组织双备案管理法规解读
  • （一）双重备案制度的解读
  • （二）《暂行规定》的分析
  • （三）双重备案制度面临的挑战
  • 六 去单一化：云南省政府管理改革的未来走向
  • 七 《境外非政府组织管理法（草案二次审议稿）》讨论
  • 第八章 资金监管：监管涉外民间组织的命脉
  • 一 政府监管涉外民间组织资金的必要性
  • （一）资金监管是政府对涉外民间组织监管的核心环节
  • （二）资金监管可以防范涉外民间组织的负面影响
  • （三）资金运作透明化有助于政府的日常监控
  • 二 涉外民间组织的资金渠道及其运作方式
  • （一）涉外民间组织的项目运作方式
  • （二）涉外民间组织的资金来源
  • （三）异常跨境资金流入中国的主要途径
  • 三 中国对涉外民间组织的资金监管制度
  • （一）资金报告制度
  • （二）审计监管制度
  • （三）捐赠监管制度
  • （四）税务监管制度
  • 四 国外对非政府组织的资金运作管理
  • （一）美国对非政府组织的资金运作管理
  • （二）英国对非政府组织的资金运作管理
  • 五 建立涉外民间组织的资金监管对策
  • （一）完善境外非政府组织的准入制度
  • （二）强化资金账户管理
  • （三）界定涉外民间组织的资金使用领域
  • （四）完善涉外民间组织的财务信息披露制度
  • （五）扶持国内基金会的成长
  • 第九章 监督管理：中国境外非政府组织的日常监督研究
  • 一 境外非政府组织的监管机制模式架构
  • （一）境外非政府组织监管具有特殊性
  • （二）境外非政府组织的监管框架
  • （三）国外对境外非政府组织的监管模式
  • 二 中国对境外非政府组织监管的现状与问题
  • （一）监管理念滞后
  • （二）监管立法不足
  • （三）监管权威缺失
  • （四）日常监管虚化
  • （五）监管手段与方式单一
  • 三 完善对境外非政府组织的政府监管
  • （一）建立相关部门的联动监管机制
  • （二）实行严格的年检公开制度
  • （三）建立健全境外非政府组织信息库
  • （四）建立境外非政府组织的分类监督制度
  • （五）建立健全常态的境外非政府组织的现代监管体系
  • 第十章 境内涉外社会组织的政府管理研究
  • 一 问题的由来
  • 二 境内涉外民间组织的政府应景管理模式确立的四个阶段
  • （一）组建官办人民团体并赋予职责的阶段
  • （二）建立协调机构并鼓励参加国际组织的阶段
  • （三）搭建全国性交流平台的阶段
  • （四）初步确立民间组织国际化战略的阶段
  • 三 境内涉外民间组织的政府应景式管理模式的问题分析
  • （一）政府的个案化管理
  • （二）政府管理的手段直接单一
  • （三）政府主导国际化处于初级阶段
  • （四）政府管理服务不足
  • 四 境内涉外民间组织的应景式管理的改进与建议
  • （一）政府要充分认识民间组织国际化的必要性
  • （二）营造境内民间组织走出国门的良好环境
  • （三）建立民间组织国际化的管理体制机制
  • （四）培育鼓励国际化民间组织发展壮大
  • （五）搭建非政府组织国际交流的平台
  • （六）建立境内涉外民间组织“硅谷”，推进评估监控引导的社会化管理
  • 第十一章 域外经验：他国管理境外非政府组织的主要做法
  • 一 差别化管理：美国对境外非政府组织监管的外国代理人制度
  • （一）“外国代理人”：美国院外活动的手段之一
  • （二）《外国代理人登记法》：专门防范外部势力渗透的法律
  • 二 一体化管理：英国对内外非政府组织的行政监督模式
  • 三 严防式管理：俄罗斯对外国非政府组织的管理规制
  • （一）俄罗斯联邦的非政府组织立法
  • （二）俄罗斯严格监管境外非政府组织的主要措施
  • （三）“颜色革命”后外国非政府组织应对独联体监管
  • 四 便利式管理：越南对外国非政府组织的“双许可”制度
  • （一）越南“双许可”外国非政府组织
  • （二）越南政府对外国非政府组织的管理
  • 五 国外监管外国非政府组织的经验及启示
  • （一）制定统一的涉外民间组织管理法律
  • （二）设立专门的境外非政府组织监管机构
  • （三）建立非政府组织的备案和审查制度
  • （四）增强政府与非政府组织之间的互动
  • 第十二章 中国特色的境外在华非政府组织管理战略研究
  • 一 辩证判断涉外民间组织的作用和影响
  • （一）境外非政府组织在华活动的积极作用
  • （二）境外非政府组织在华活动的消极影响
  • 二 充分认识政府对境外NGO管理的必要性
  • （一）放松管理还是加强管理：真伪命题的辩解
  • （二）政府对境外NGO管理相对滞后的后果
  • （三）防范境外NGO消极影响是一门管理艺术
  • 三 正确处理中国政府与境外NGO之间的关系
  • （一）正确判断中国政府与境外社会组织的关系
  • （二）明确政府管理态度，厘清政府管理难题
  • 四 选择合适的立法模式
  • （一）完善入口管理制度
  • （二）实施分类管理制度
  • （三）法律内容必须完备
  • 五 构建政府监管与社会监管的监管平台
  • （一）改预防性管理为全过程管理
  • （二）建立健全社会监管信息平台
  • （三）建立健全公益慈善制度
  • （四）建立基于退出机制的多种监管模式
  • 六 重建归口管理体制
  • （一）建立完善归口管理制度
  • （二）建立部门之间协作机制
  • （三）落实各自监管责任
  • 七 吸引国际组织总部落户中国
  • （一）站在“一带一路”的高度，从战略上把握吸引国际组织总部落户的重要性
  • （二）加强统筹，制定吸引国际组织总部落户中国的战略规划
  • （三）做好信息工作，为地方政府对接服务
  • 参考文献
  • 致谢
  • 作者简介
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出版方

中国社会科学出版社

中国社会科学出版社成立于1978年6月，是由中国社会科学院创办并主管的以出版人文社会科学学术著作为主的国家级出版社。1993年和1998年先后荣获中共中央宣传部和国家新闻出版总署授予的全国优秀出版社称号。1993年第一批荣获中共中央宣传部和国家新闻出版署授予的全国优秀出版社称号。