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252千字 字数
2020-11-01 发行日期
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《中国法治政府评估报告（2020）》总结法治政府建设成就与挑战，并提供建议。

内容简介

《中国法治政府评估报告（2020）》是中国政法大学法治政府研究院2014-2019年在全国范围内开展法治政府评估工作的最终成果。通过对地方法治政府六年评估数据的对比，总结六年来地方法治政府建设取得的成就与面临的挑战，并提出相应完善建议。本书还首次基于国务院各部门发布的法治政府建设年度报告（2014-2019）内容，总结国务院部门法治政府建设的基本成就，并指出未来深化发展的基本方向。本项目由著名法学家马怀德教授领衔中国政法大学法治政府研究院专家团队倾力打造，在中央与地方各级政府及学界广受瞩目，影响深刻，对全国的法治政府建设起到了很好的促进作用。

目录

  • 版权信息
  • 中国法治政府评估报告（2020）项目组
  • 主要编撰者简介
  • 《中国法治政府评估报告（2020）》撰写分工
  • 摘要
  • Ⅰ 总报告
  • B.1 总报告
  • 一 中国法治政府评估简介
  • （一）评估依据和指标体系
  • （二）评估对象
  • （三）评估方式和评分标准
  • （四）评估的影响
  • 二 法治政府建设取得的成就
  • （一）依法行政的制度体系逐渐优化
  • （二）地方政府的法治水平持续提升
  • （三）行政改革在法治轨道上快速推进
  • （四）政务公开成效显著
  • （五）行政执法体制机制不断完善
  • （六）行政争议的实质性解决成为重点
  • 三 法治政府建设面临的挑战
  • （一）政府、市场与社会的边界仍然不清
  • （二）整体治理的趋势与制度体系的碎片化
  • （三）区域法治不平衡与法治中国目标的落差
  • （四）风险社会常态与应急管理落后的矛盾
  • （五）社会公众对法治政府的满意度不高
  • 四 法治政府建设的重点
  • （一）完善行政法律体系，推动行政法的法典化
  • （二）缩小区域、层级法治发展不平衡，推动国家法治的整体进步
  • （三）强化法律实施，提高实质法治的显示度
  • （四）完善应急法治，提高风险治理的有效性
  • （五）创新监管方式，增强依法治理的智慧程度
  • （六）发挥法治政府对法治社会的引领，提升社会共治的能力
  • Ⅱ 各指标分报告
  • B.2 依法全面履行政府职能
  • 一 引言
  • 二 2014～2019年评估概述
  • （一）指标设计
  • （二）重要指标变化说明
  • 三 依法全面履行政府职能领域取得的主要成就
  • （一）行政审批制度改革不断深化，“简政放权”取得明显成效
  • （二）清单制度持续推行，权力运行的法治化水平不断提高
  • （三）政府组织结构不断优化，机构改革成效明显
  • （四）公共服务水平不断提高，“服务型政府”理念进一步得到贯彻
  • （五）社会治理能力不断提升，推进人民安居乐业、社会和谐稳定
  • （六）环境保护力度加强，新发展理念得到全面贯彻
  • 四 存在的问题
  • （一）政府在履职方面还存在不到位、不细致、不扎实的问题
  • （二）在推进清单制度的系统性、常态化方面还存在不足
  • （三）提升公共服务能力的技术条件不平衡
  • （四）公共管理和服务的社会参与机制还相对滞后
  • 五 完善建议
  • （一）持续推进机构、审批、服务、环保方面的改革，推动政府依法全面履职
  • （二）抓好清单制度的落实和优化，进一步规范政府权力运行
  • （三）以“智慧政府”为导向，进一步提升政府公共服务的智能化水平
  • （四）优化政府购买服务机制，引导社会组织规范有序参与公共治理
  • B.3 法治政府建设的组织领导
  • 一 引言
  • 二 2014～2019年评估概述
  • （一）指标设计
  • （二）重要指标变化说明
  • 三 法治政府建设的组织领导领域取得的主要成就
  • （一）党在推进法治政府建设中的领导地位日渐突出
  • （二）党政主要负责人落实第一责任人职责的意识逐年提升
  • （三）法治政府建设的组织领导机制逐步优化
  • （四）依法行政考核工作有序推进
  • （五）法治政府队伍建设初见成效
  • 四 存在的问题
  • （一）法治引领全局的地位还未得到充分体现
  • （二）建设法治政府的主动性有待进一步提升
  • （三）党委、人大、政府协同推进法治政府建设的机制有待进一步提升
  • （四）法治政府建设工作存在一定程度的形式主义问题
  • （五）以评促建的落实力度不强
  • 五 完善建议
  • （一）进一步提升法治建设工作的政治站位
  • （二）发挥党委、人大、政府全面推进法治政府建设的制度合力
  • （三）落实法治政府建设的组织领导机制
  • B.4 依法行政制度体系
  • 一 引言
  • 二 2014～2019年评估概述
  • （一）指标设计
  • （二）重要指标变化说明
  • 三 完善依法行政制度体系方面的主要成就
  • （一）基础性制度体系日趋完善
  • （二）行政规范性文件制定过程更加民主透明
  • （三）行政规范性文件管理更加规范
  • （四）注重质量和数量的双向约束
  • （五）强化法治红线意识，全方位确保行政规范性文件合法
  • 四 存在的问题
  • （一）基础性管理制度效力层级不高，刚性约束力受限
  • （二）部分制度实施效果差
  • （三）行政规范性文件实体合法问题依旧突出
  • 五 完善建议
  • （一）实现基础性程序制度的完备化，区分必经和非必经程序
  • （二）守住实体合法的法治红线
  • （三）提高制定过程的参与性
  • （四）提升制度质量
  • （五）严控政府制度数量
  • （六）提升政府制度制定、监督和管理的信息化水平
  • （七）提高制度执行力
  • （八）启动规范性文件统一立法
  • B.5 行政决策
  • 一 引言
  • 二 2014～2019年评估概述
  • （一）指标设计
  • （二）重要指标变化说明
  • 三 行政决策领域取得的主要成就
  • （一）行政决策规范化程度明显提高
  • （二）各项制度落实情况明显改善
  • （三）行政决策相关制度日益精细化
  • （四）民主决策进一步落实
  • （五）重大决策后的信息追踪制度日趋完善
  • （六）决策结果及依据公开状况良好
  • 四 存在的问题
  • （一）合法性审查仍不充分
  • （二）科学决策的保障机制有待完善
  • （三）民主决策制度设计存在缺陷
  • （四）公开决策仍有进步空间
  • 五 完善建议
  • （一）将重大决策合法性审查制度落到实处
  • （二）着力提升行政决策的科学性
  • （三）进一步提高民主决策水平
  • （四）实现行政决策的全面公开
  • B.6 行政执法
  • 一 引言
  • 二 2014～2019年评估概述
  • （一）指标设计
  • （二）重要指标变化说明
  • 三 行政执法领域取得的主要成就
  • （一）行政执法体制改革有序推进
  • （二）行政执法制度、程序日益完备
  • （三）行政执法信息化建设持续强化
  • （四）行政执法人员管理逐步规范
  • （五）行政执法效果有所改善
  • （六）行政执法均衡度大幅改观
  • 四 存在的问题
  • （一）行政执法仍是法治政府建设短板
  • （二）基层综合执法仍面临难题
  • （三）行政执法制度建设精细化程度有待提高
  • （四）行政执法方式创新能力不足
  • （五）行政执法人员长效管理机制缺位
  • （六）行政执法不作为、乱作为现象未能得到彻底遏制
  • 五 完善建议
  • （一）加快综合行政执法体制改革步伐
  • （二）进一步规范、细化行政执法制度和程序
  • （三）借助新兴科技提升智慧执法能力
  • （四）打造多角度、全流程、全员化的执法人员管理制度
  • （五）完善系统内外协调机制，全面提升行政执法效果
  • B.7 政务公开
  • 一 引言
  • 二 2014～2019年评估概述
  • （一）指标设计
  • （二）重要指标变化说明
  • 三 政务公开领域取得的主要成就
  • （一）重点领域信息公开的成效持续增强
  • （二）绝大多数地方政府的政府信息公开指南完整，政府信息公开工作年报及时公开
  • （三）依申请公开条件设置指标的得分率也一直较高
  • （四）政府信息获取的效率不断提升
  • （五）设置投诉举报渠道和提供使用说明的情况良好
  • 四 存在的问题
  • （一）政府网站检索功能的虚化
  • （二）政府网站的咨询服务功能存在虚置化倾向
  • （三）政府数据共享不足、更新不及时、向社会开放不够
  • （四）依申请公开渠道的不畅通
  • （五）依申请公开答复和决定的不规范、不合法
  • 五 完善建议
  • （一）将《中华人民共和国政府信息公开条例》升格为政务公开法
  • （二）同步推进政务公开和党务公开
  • （三）落实行政机关履行信息公开法定义务的实施机制
  • （四）打造统一的政务公开平台，加快推进数字政府建设
  • （五）加强依申请公开工作的规范化和标准化建设
  • B.8 监督与问责
  • 一 引言
  • 二 2014～2019年评估概述
  • （一）指标设计
  • （二）重要指标变化说明
  • 三 监督与问责领域取得的主要成就
  • （一）监督与问责工作整体稳步提高、进步显著
  • （二）人大和政协监督普遍受到重视，相关工作机制不断改进
  • （三）行政诉讼法修改后法院监督有所强化
  • （四）公众和媒体监督渠道普遍畅通、多数举报投诉能得到及时处理
  • 四 存在的问题
  • （一）各种监督方式所发挥的作用不均衡，难以形成监督合力
  • （二）监督与问责总体透明度不高，相关信息公开不充分
  • （三）制度健全动力不足、制度实效有待提高
  • 五 完善建议
  • （一）有针对性地补足监督短板，建立贯通机制，增强互补互促的监督合力
  • （二）提高透明度、健全相关制度，进一步强化人大和政协监督
  • （三）多方发力，提高法院司法监督权威
  • （四）保障公众知情权和监督权，提升内部监督实效
  • B.9 社会矛盾化解与行政争议解决
  • 一 引言
  • 二 2014～2019年评估概述
  • （一）指标设计
  • （二）重要指标变化说明
  • 三 社会矛盾化解与行政争议解决领域取得的主要成就
  • （一）重点民生领域化解社会矛盾的制度创新卓有成效
  • （二）社会矛盾化解渠道更加畅通，纠纷解决方式趋于法治化
  • （三）人民调解组织建设稳步推进
  • （四）社会稳定风险评估机制相对完善
  • （五）行政复议制度不断健全，复议体制改革成效显著
  • 四 存在的问题
  • （一）社会矛盾排查化解与舆情预警能力亟须提升
  • （二）行政裁决、仲裁等多元化纠纷解决方式发挥作用不足
  • （三）行政调解制度建设稍显滞后，调解联动机制尚不健全
  • （四）信访制度改革未全面落实，信访法治化水平有待提高
  • （五）行政复议实质性纠错功能没有充分发挥，复议公开不到位
  • 五 完善建议
  • （一）建立健全社会矛盾排查预警机制，及时回应网络舆情
  • （二）以实质性解决争议为导向，完善新时代多元化纠纷解决机制
  • （三）健全“三大调解”联动工作体系，推动构建“大调解”工作格局
  • （四）全面落实信访制度改革，持续提高信访法治化水平
  • （五）切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用
  • B.10 优化营商环境的法治保障
  • 一 引言
  • 二 2018～2019年评估概述
  • （一）指标设计
  • （二）重要指标变化说明
  • 三 优化营商环境的法治保障领域取得的主要成就
  • （一）商事审批改革取得重大进展
  • （二）行政审批服务得到持续优化
  • （三）优化营商环境的立法体系更加健全
  • （四）公平竞争审查成果日益丰硕
  • 四 存在的问题
  • （一）行政审批改革不彻底
  • （二）企业交易成本亟须降低
  • （三）企业家权益保障不充分
  • （四）政府诚信建设有待加强
  • 五 完善建议
  • （一）确保公共资源的平等获取
  • （二）加强对各类财产平等保护
  • （三）推动市场监管的公正统一
  • （四）强化行政机关的重信守诺
  • （五）增强纠纷解决的便捷高效
  • B.11 社会公众满意度调查
  • 一 引言
  • 二 2014～2019年评估概述
  • （一）2014～2015年
  • （二）2016～2017年
  • （三）2018～2019年
  • 三 社会公众对法治政府建设基本评价的结论
  • （一）社会公众对法治政府建设成效的满意度总体提升
  • （二）社会公众对政府工作人员运用法治思维开展工作的评价稳步上升
  • （三）社会公众对政务服务的满意度提升明显
  • （四）政府作出重大行政决策更加重视听取社会公众意见
  • （五）社会公众对行政执法的满意度有所增加
  • （六）社会公众对政府信息公开工作满意度显著提高
  • 四 社会公众对法治政府建设基本评价的建议
  • （一）社会公众的获得感总体提升，但部分领域尚需加强
  • （二）社会公众满意度整体呈上升趋势，但弥合各类数据间差异仍是工作重点
  • （三）法治政府建设中政民互动有所增强，但尚需进一步调动社会公众的主观能动性
  • Ⅲ 国务院部门法治政府建设情况报告
  • B.12 国务院部门法治政府建设情况总结——基于法治政府建设年度报告的观察（2014～2019年）
  • 一 坚持和加强党对法治政府建设的领导和顶层制度设计
  • （一）加强法治政府建设的统筹规划
  • （二）切实履行第一责任人职责
  • （三）加强法治培训与学习力度
  • （四）发布法治政府建设年度报告
  • （五）创新推进法治示范建设
  • 二 持续深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能
  • （一）深入推进行政审批制度改革
  • （二）大力优化营商环境
  • （三）推行权力清单与责任清单制度，并实行动态管理
  • （四）深入推动“互联网+政务服务”，创新优化政务服务
  • （五）全面深化机构改革
  • （六）加强社会信用体系建设
  • （七）创新监管方式，强化事中事后监管
  • （八）创新社会治理，优化公共服务
  • （九）强化生态环境保护
  • 三 坚持立改废释并举，推动完善依法行政制度体系
  • （一）积极参与国家重点立法，提升立法质量
  • （二）建立规章和规范性文件清理长效机制
  • （三）推进法规规章备案审查工作
  • （四）全面推行行政规范性文件合法性审核机制
  • 四 健全依法决策机制，推进科学民主合法决策
  • （一）完善重大行政决策制度
  • （二）增强公众参与实效
  • （三）重视智库建设，发挥专家决策咨询作用
  • （四）完善风险评估机制，提升风险评估质量
  • （五）加强合法性审查，全面推行公职律师和法律顾问制度
  • （六）坚持集体讨论决定
  • 五 严格规范公正文明执法情况
  • （一）深化综合行政执法改革
  • （二）深入推进行政执法“三项制度”
  • （三）全面落实行政执法责任制
  • （四）健全行政执法与刑事司法衔接机制
  • 六 主动接受监督，确保行政权力依法正确行使
  • （一）强化行政监督，防止权力滥用
  • （二）加强审计监督
  • （三）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督
  • （四）完善社会监督和舆论监督机制
  • （五）全面推进政务公开
  • 七 畅通纠纷化解渠道，依法有效化解社会矛盾
  • （一）加强和改进行政复议和行政应诉工作
  • （二）完善纠纷多元处理机制
  • （三）加强公共法律服务工作
  • 八 加强法治宣传教育，开展形式多样的普法活动
  • （一）突出学习宣传宪法
  • （二）落实“谁执法谁普法”普法责任制
  • （三）抓住“关键少数”，完善国家工作人员学法用法制度
  • （四）将法治教育纳入国民教育体系
  • （五）创新普法方式
  • B.13 国务院部门法治政府建设的发展趋势
  • 一 进一步加强党对法治政府建设的领导
  • 二 进一步推动法治国家、法治政府、法治社会协调联动
  • （一）动态约束
  • （二）协调联动
  • （三）多元共治
  • 三 进一步深化立法、决策、执法、司法之间的横向治理
  • （一）加强执法与立法的横向治理
  • （二）加强执法与监督的横向治理
  • （三）提升执法与司法的横向治理
  • （四）切实注重综合联动效应
  • 四 进一步推进国务院部门的数字法治建设
  • （一）深化推进互联网+政务服务、互联网+智慧监管、提升政府治理效能
  • （二）政府数据：从公开直向开放
  • （三）打破数据孤岛走向绿色共享，降低法治政府的运行和建设成本
  • （四）进一步加强数据开发利用，提升数字法治的整体水平
  • Ⅳ 附录
  • 附录一 2014年法治政府评估指标
  • 附录二 2015年法治政府评估指标
  • 附录三 2016年法治政府评估指标
  • 附录四 2017年法治政府评估指标
  • 附录五 2018年法治政府评估指标
  • 附录六 2019年法治政府评估指标
  • Abstract
  • Contents
  • 皮书
  • 皮书数据库
  • 基本子库
  • 法律声明
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社会科学文献出版社

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