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哲学与宗教
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233千字
字数
2025-11-01
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主编推荐语
迟福林40余年民生研究集大成之作,为“十五五”高质量发展建言献策。
内容简介
中国式现代化,建设民生大国是大国策。
本书是作者40余年改革研究中思考民生问题的结晶。全书绪论为“为了人民而改革”,就民生大国建设的时代背景、重大内涵和重点任务进行了阐述。本书提出,落实“中国式现代化,民生为大”,要以民富优先走出建设民生大国之路,加快推进基本公共服务均等化,推进以人为中心的城市化并深化“投资于人”。为此,要发挥建设民生大国的政府作用,做到“人民有所呼改革有所应”。
目录
- 版权信息
- 序言
- 绪论 为了人民而改革
- 一、建设民生大国是基本国策
- (一)社会主要矛盾发生历史性变化
- (二)经济大国、开放大国建设既为民生大国建设奠定重要基础,又促进民生大国建设进程
- (三)新发展阶段民生大国建设的新需求
- 二、中国式现代化,民生为大
- (一)人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标
- (二)人民有所呼、改革有所应
- (三)以共享发展扎实推进共同富裕
- 三、为了人民而改革——中改院的实践探索
- (一)以人为本的改革观
- (二)从国富优先走向民富优先
- (三)从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”
- (四)实现城乡基本公共服务均等化
- (五)以人民为中心的结构性改革
- 第一章 建设民生大国的基本国策
- 第一节 改革开放以来的民生大国建设之路
- 一、改革开放以来实现民生大国建设的历史性跨越
- (一)从积贫积弱到经济快速增长,社会发展水平显著提高
- 图1.1 1978—2024年我国居民人均可支配收入
- (二)从温饱不足到全面小康,人民生活发生翻天覆地的变化
- 表1.1 2005—2024年我国居民恩格尔系数(%)
- 表1.2 2013—2024年我国居民服务性消费支出占消费支出比重(%)
- (三)从以劳动保险为主到构建多层次、广覆盖的社会保障体系,民生保障网织密兜牢
- (四)从低人类发展水平到高人类发展水平,中国人类发展取得巨大进步
- 表1.3 1990—2023年中国人类发展指数
- 二、党的十八大以来着力保障和改善民生
- (一)强调保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点
- (二)决胜全面脱贫攻坚,历史性解决绝对贫困问题
- 图1.2 1978—2020年我国农村贫困人口规模与贫困率
- (三)全面建成小康社会,中华民族伟大复兴实现关键一步
- 三、走出了一条具有中国特色的民生大国之路
- (一)以最广大人民根本利益为最高标准
- (二)立足中国实际,解决中国问题
- (三)吃改革饭,走开放路,做民生事
- (四)借鉴国际经验,贡献中国方案
- 第二节 作为基本国策的民生大国建设
- 一、建设民生大国的特定背景
- (一)适应社会主要矛盾的战略选择
- (二)适应发展阶段变化的必然要求
- (三)适应经济动能转换的内在需要
- 表1.4 2030年前增长和减少最快的工作
- (四)适应人口结构变化的关键之举
- 表1.5 2005—2024年我国的抚养比变化(%)
- 二、建设民生大国的基本内涵
- (一)幼有所育
- (二)学有所教
- 表1.6 1991—2023年我国财政性教育经费占国内生产总值的比例
- (三)劳有所得
- (四)病有所医
- 图1.3 2012—2023年每万人口卫生技术人员数
- (五)老有所养
- (六)住有所居
- (七)弱有所扶
- 表1.7 2013—2023年全国城市、农村低保人数和标准
- 三、面向2035年建设民生大国的重点目标
- (一)人民生活更加幸福美好
- (二)中等收入群体比重明显提高
- (三)城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小
- (四)基本公共服务均等化基本实现
- 第三节 以民生大国建设扎实推进共同富裕
- 一、共同富裕是民生大国建设的根本目标
- (一)共同富裕是中国特色社会主义的本质要求
- (二)共同富裕是民生大国建设的根本目标
- (三)在民生大国建设中扎实推进共同富裕
- 二、在民生大国建设中实现共享发展
- (一)共享发展是社会主义的本质要求
- (二)适应社会主要矛盾的历史性变化,确立共享发展理念
- (三)以民生为大实现共享发展
- 三、坚持在发展中保障和改善民生
- (一)处理好发展与民生的关系
- (二)处理好效率和公平的关系
- (三)处理好政府与市场的关系
- 第二章 中国式现代化,民生为大
- 第一节 把人的全面发展作为基本出发点
- 一、人民美好生活需要日益增长
- (一)公共需求全面快速增长
- 表2.1 2017—2024年全国两会热点问题调查结果排名
- 表2.2 2007—2024年国家财政社会保障和就业支出规模及占比
- 表2.3 2000 —2023年卫生费用支出情况
- (二)服务型需求全面快速增长
- 表2.4 2013—2024年居民服务性消费支出及增速
- 表2.5 1998—2024年三项主要服务性消费居民人均支出水平及增速
- 表2.6 1980 —2024年部分年份城乡居民收入差距及倍差
- 表2.7 2003—2024年居民人均可支配收入基尼系数
- (三)新型需求全面快速增长
- 二、人的全面发展需求日益凸显
- (一)“物的全面丰富”为“人的全面发展”奠定坚实基础
- 表2.8 2024年与1978年部分经济指标比较
- 表2.9 2024年与1978年部分民生指标比较
- (二)在“物的全面丰富”基础上加快实现“人的全面发展”
- (三)“人的全面发展”将有力促进“物的全面丰富”
- (四)“人的全面发展”是民生大国建设的核心目标
- 三、人的现代化是中国式现代化的本质
- (一)人的现代化是中国式现代化的本质
- (二)人的现代化成为影响全局的结构性问题
- 表2.10 2013—2024年服务性消费支出水平及占比
- (三)把人的现代化置于全面深化改革的中心位置
- 第二节 以人的全面发展为导向
- 一、短期:以促增长、补短板、防风险为重点解决民生急难愁盼问题
- (一)促增长:推动“消费向好”
- (二)补短板:加强普惠性、基础性、兜底性民生建设
- (三)防风险:以民生保障织牢安全网
- 表2.11 2015—2024年中国失业情况
- 表2.12 世界主要国家就业结构与失业率(%)
- 二、中期:以制度建设为重点,完善基本公共服务制度体系
- (一)尽快建立城乡统一的公共服务制度
- (二)加快建立基本公共服务绩效评价体系
- (三)尽快建立基本公共服务的多元参与机制
- 三、长期:以民生大国建设筑牢中国式现代化基石
- (一)推动人的全面发展制度化
- (二)实现国家治理体系和治理能力现代化
- 第三节 民生为大的“十五五”
- 一、“十五五”:民生为大的重要条件
- (一)以结构转型释放经济增长潜力,奠定民生为大的物质基础
- 1.我国仍处于经济转型进程中
- 表2.13 1978—2024年中国三次产业增加值占比(%)
- 表2.14 1998—2024年我国研发强度(%)
- 表2.15 2012—2021年世界主要经济体研发强度(%)
- 表2.16 2012—2021年世界主要经济体研发支出全球占比(%)
- 表2.17 2010—2023年世界及主要国家服务贸易占比(%)
- 2.民生大国结构转型蕴藏巨大的内需潜力
- 3.“十五五”有条件实现5%的增长
- 表2.18 GDP增长主要指标初步预测
- (二)着力保障和改善民生
- (三)持续加大财政投入,增强民生为大的资金保障
- 二、“十五五”:民生为大的重大突破
- (一)扎实推进共同富裕
- (二)实现基本公共服务均等化的重大突破
- (三)推动以人为中心的城市化
- (四)实施百万亿元“投资于人”的关键之举
- 三、“十五五”:民生为大的制度创新
- (一)让改革发展成果更多更公平惠及全体人民
- (二)深化以人为中心的结构性改革
- (三)推动民生大国的政府转型
- 第三章 民富优先:建设民生大国之路
- 第一节 民富优先:建设民生大国的发展抉择
- 一、从国富优先走向民富优先
- (一)从国富优先还是民富优先说起
- 表3.1 1997—2020年部分年份我国劳动者报酬占GDP的比重
- 表3.2 2013—2021年世界主要经济体劳动者报酬占GDP的比重(%)
- 表3.3 世界及主要国家/地区GDP和人均GDP
- (二)建设民生大国需要确立民富优先的改革发展导向
- 表3.4 2003—2023年城镇非私营部门人均工资最高与最低倍差
- (三)走向民富优先面临现实挑战
- 表3.5 1978—2024年部分年份我国人均可支配收入与人均GDP的比值
- 表3.6 2025—2030年人均GDP增长5%情况下人均收入/人均GDP的不同情境估值(%)
- 二、以民富优先释放社会总需求
- (一)以民富优先提高居民消费率
- (二)以民富优先扩大投资
- 表3.7 2015—2024年民间固定资产投资情况
- (三)以民富优先增强预期
- 三、以民富优先增进“发展中的幸福”
- (一)墨西哥考察中观察到“发展中的痛苦”
- (二)以民富优先增进“发展中的幸福”
- (三)以民富优先实现人的全面发展、全体人民共同富裕
- 第二节 “两个倍增”:民富优先的基本要求
- 一、实现居民收入“二次倍增”
- (一)建言制定国民收入倍增计划
- (二)实现居民收入“第二次倍增”
- 表3.8 2010—2024年全体居民人均可支配收入及同比增速
- 表3.9 日本国民收入倍增计划实施情况国民收入倍增计划
- (三)实施居民收入倍增计划
- 表3.10 1998—2024年全体居民人均可支配收入同比增长(%)
- 表3.11 2016—2024年居民人均可支配收入主要来源结构
- 二、到2035年实现中等收入群体倍增
- (一)建言尽快制定中等收入群体倍增国家规划
- (二)实现中等收入群体倍增
- 表3.12 2018年中国和一些高收入国家不同收入群体比重对比(%)
- 表3.13 2018年、2021年我国低收入人群情况
- (三)到2035年实现中等收入群体倍增
- 三、以“两个倍增”实现民富优先的新格局
- (一)“两个倍增”:建设民生大国的关键因素
- (二)“两个倍增”:推进中国式现代化的重大任务
- (三)“两个倍增”:走向共同富裕的坚实基础
- 第三节 完善收入分配格局
- 一、处理好“做蛋糕”和“分蛋糕”的关系
- (一)我国进入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的关键阶段
- (二)充分估计“分好蛋糕”的重要作用
- (三)通过收入分配制度改革“分好蛋糕”
- 二、优化初次分配
- (一)稳定和扩大就业,扩大劳动参与分配的基础
- (二)深化工资决定机制改革,兼顾企业与劳动者利益
- (三)保障劳动者权益,形成劳资共享发展的新格局
- 三、以基本公共服务均等化为重点,加大二次分配
- (一)推动基本公共服务水平逐步统一
- (二)健全社会保障制度再分配机制
- (三)优化税收二次分配的调节功能
- 四、推动第三次分配的新突破
- (一)社会组织培育和发展较为滞后
- (二)社会捐赠总量与其他国家相比有巨大的提升空间
- 表3.14 2009—2023年全国社会组织捐赠收入(亿元)
- (三)加快建立与完善第三次分配的政策和制度体系
- 第四章 基本公共服务均等化:民生大国建设的重中之重
- 第一节 14亿多人公共需求全面快速增长的大趋势
- 一、城乡居民公共服务需求快速增长
- (一)进入发展型社会的中国
- (二)发展型社会需求结构不断升级的基本趋势
- 1.生存型社会需求结构的基本特点
- 2.发展型新阶段消费需求的特点
- 3.服务性消费需求明显上升
- 表4.1 2023年世界部分经济体居民人均实物消费量
- 表4.2 2023年中国与世界部分经济体人均实物消费量的比较
- (三)不断满足城乡居民的公共需求
- 二、加快基本公共服务均等化进程
- (一)基本公共服务均等化取得重要进展
- (二)基本公共服务面临不平衡不充分的挑战
- 表4.3 2023年各级教育生均一般公共预算教育经费情况(元)
- 表4.4 2023年不同地区每千人医疗卫生人员情况(人)
- 表4.5 2023年不同地区每千人医疗机构床位数情况(张)
- (三)加快推进基本公共服务均等化
- 表4.6 2007—2024年财政支出结构
- 三、以特别之举稳步推进基本公共服务均等化
- (一)避免“低福利陷阱”
- (二)以基本公共服务均等化落实“民生为大”
- (三)重点是制度公平、底线统一
- 第二节 “十五五”:加速基本公共服务均等化进程
- 一、加快推进城乡基本公共服务均等化
- (一)以基本公共服务均等化有效破除城乡发展壁垒
- (二)以促进城乡要素流动推动资源均衡配置
- (三)“十五五”:缩小城乡、区域、群体间基本公共服务差距
- 二、以人民健康为中心重构公共卫生体系
- (一)以强化公共卫生体制保障为目标,重构公共卫生体系
- (二)改革完善公共卫生人才培养体系与人才管理体制
- (三)健全基层公共卫生工作的体制机制
- 三、适应人口结构变化,强化“一老一小”基本保障
- (一)实行降低家庭“三育”成本的政策和制度安排
- (二)建立完善老龄化社会养老服务体系
- (三)提升“一老一小”服务质量水平
- 四、加强低收入者保障,减少相对贫困
- (一)以基本公共服务均等化防止返贫,巩固拓展脱贫攻坚成果
- (二)以基本公共服务均等化提升低收入者能力
- (三)建立并优化低收入群体基本公共服务动态监测机制
- 第三节 改革完善基本公共服务制度
- 一、推进城乡基本公共服务制度一体化
- (一)推进城乡基本公共服务制度的对接
- (二)以城乡基本公共服务均等化推动户籍制度改革突破
- (三)以城乡基本公共服务均等化促进农村土地制度改革
- 二、推动基本公共服务与户籍脱钩
- (一)以农民工为重点实现不同群体基本公共服务制度的对接
- 表4.7 2013—2024年跨省农民工规模及占比
- (二)重点保障新落户农民工的教育、住房等公共服务
- (三)建立合理的农民工市民化成本分担机制
- 三、加快区域基本公共服务均等化进程
- (一)进一步完善养老保险全国统筹安排
- (二)逐步提高落后地区基本公共服务水平
- (三)全面优化跨省域基本公共服务的转续安排
- 第四节 加快打造公平可持续的基本公共服务体系
- 一、提升基本公共服务的可及性
- (一)适应公共需求变化,适时延长义务教育年限
- (二)加大居家与社区基本公共服务的可及性
- (三)以基本公共服务券提升服务的精准性
- 表4.8 一些国家基本公共服务券的主要做法
- 二、加大基本公共服务的资源投入
- (一)人:强化人才建设,提升服务供给能力
- (二)财:拓宽资金渠道,强化财政保障效能
- (三)物:优化设施配置,夯实服务硬件基础
- 三、优化基本公共服务供给方式
- (一)完善基本公共服务资源投入的保障机制
- (二)以“公平—优质—高效—可持续”为目标推进基本公共服务供给方式创新
- (三)提升公益机构提供基本公共服务的效率
- (四)充分利用数字信息技术提高基本公共服务效率
- (五)完善基本公共服务评估机制,强化基本公共服务硬约束
- 第五章 以人为中心的城市化:民生大国建设的重要载体
- 第一节 中国特色城市现代化的实践探索
- 一、改革开放以来的城市化之路
- (一)世界规模最大、速度最快的城市化
- 表5.1 1978—2024年我国城镇人口和乡村人口结构变化
- 表5.2 我国人口超过1 000万的城市
- (二)改革开放以来城市化建设探索历程
- (三)城市化面临的突出矛盾
- 二、确立以人为核心的新型城镇化战略
- (一)提出“以人为核心的新型城镇化”
- (二)把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务
- 表5.3 党的十八大以来推进新型城镇化部分政策文件
- (三)提出城乡融合发展
- 三、部署新时代新征程的城市工作
- (一)提出城市化新的指导思想
- (二)提出城市化进入新的历史方位的战略判断
- 表5.4 两次中央城市工作会议主要内容比较
- (三)部署城市工作七大重点任务
- 四、城市化的本质在人
- (一)城市化约束条件发生深刻变化
- (二)全社会对城市化的需求和期望发生深刻变化
- (三)工业化后期城市化的战略角色发生深刻变化
- 第二节 推进以人为中心的城市化
- 一、工业化创造供给,城市化创造需求
- (一)工业化与城市化是现代化的重要标志
- 1.工业化创造供给
- 图5.1 2019—2023年我国城乡就业人数
- 2.城市化创造需求
- 图5.2 1990—2019年我国常住人口城镇化率及社会消费品零售总额变化趋势
- 表5.5 2024年北上广深渝苏蓉七城市GDP和社会消费品零售总额排名
- 表5.6 中国主要城市群创新发展统计
- (二)工业化与城市化协同并进是经济社会发展的一般规律
- 表5.7 世界部分国家工业化率峰值及对应的城市化率
- (三)城市化具有阶段性特征
- 图5.3 改革开放以来我国常住人口城镇化率
- (四)以消费服务型经济为主的城市化
- 二、城市化推动中国走向消费型社会
- (一)进入工业化后期,城市化与消费升级融合
- (二)城市化蕴藏巨大的内需潜力
- 表5.8 2023年全部地级及以上城市数
- (三)“十五五”:我国城市化和消费结构升级的关键5年
- 表5.9 2024年服务性消费水平及2025—2030年服务性消费水平初步预测
- (四)以人为中心的城市化推动经济社会转型
- 三、推进以人为中心的城市化,重在破解“三个滞后”问题
- (一)城市化滞后于发展阶段
- 表5.10 美国、日本和中国人均GDP超过1万美元时的城市化率
- (二)城市化滞后于工业化
- 表5.11 G20部分国家工业化率峰值及对应的城市化率
- 表5.12 2014—2023年部分年份我国常住人口城镇化率水平(%)
- (三)户籍人口城镇化滞后于常住人口城镇化
- 表5.13 2000—2023年部分年份我国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率(%)
- (四)城市化仍有相当大的发展空间
- 表5.14 2023年我国与发达国家部分经济指标比较
- 第三节 以城市化破解总需求不足的突出矛盾
- 一、城市化滞后是当前总需求不足的重要根源
- (一)居民服务性消费占比提升不及预期的主要原因
- 表5.15 1978—2024年我国城乡居民人均消费支出水平(元)
- (二)制约产业结构升级的主要因素
- (三)中等收入群体增速不及预期的关键
- 二、城市化蕴藏巨大的消费潜力
- (一)释放消费潜力
- (二)拉动消费结构升级
- 1.城市化推动消费结构升级的三大路径
- 2.以城市化带动形成以服务性消费为主的消费结构
- 表5.16 2013—2024年我国居民服务性消费支出水平及占比
- 3.以人为中心的城市化蕴藏服务性消费潜力
- 图5.4 美国1960—2024年服务性消费占比
- 4.城市化拉动公共消费
- (三)推动产业结构转型升级
- 三、城市化蕴藏巨大的投资空间
- (一)“投资于人”的主要载体
- (二)拉动固定资产投资
- (三)推动投资转型
- 第四节 “十五五”:以城市化夯实民生大国建设之基
- 一、全面解决农业转移人口市民化问题
- (一)农业转移人口市民化是补齐民生短板的“重头戏”
- (二)“十五五”:全面实现农民工市民化
- (三)“十五五”:基本补齐城乡基本公共服务不均等的短板
- 二、以城市群、都市圈带动构建大中小城市协调发展新格局
- (一)培育发展一批大城市、都市圈
- 表5.17 “五年规划”关于城市群、都市圈的表述
- 表5.18 获得国家发展改革委批复或者“衔接函复”的17个国家级都市圈
- (二)带动构建大中小城市协调发展格局
- (三)“十五五”:健全城市化、都市圈发展规划体系
- 三、形成城乡融合发展新格局
- (一)城乡基本权益平等化
- (二)城乡基本公共服务均等化
- (三)城乡居民收入均衡化
- (四)城乡要素配置合理化
- (五)城乡产业发展融合化
- 第六章 “投资于人”:民生大国建设的关键之举
- 第一节 补民生短板重在“投资于人”
- 一、“投资于人”不足掣肘民生大国建设
- (一)对人的投资滞后于我国经济社会发展水平
- 表6.1 2000—2023年全球及主要经济体投资率(%)
- 表6.2 人均GDP达到1万美元时我国与部分OECD成员社会性支出情况
- (二)“投资于人”的滞后是投资消费失衡的重要原因
- 表6.3 2022年中国与一些国家民生支出占GDP比重(%)
- (三)对人的投资不均衡是产生三大差距的重要因素
- 表6.4 2022年我国企业退休职工与城乡居民每月人均基本养老金水平
- 表6.5 2005—2023年最高与最低地区人均可支配收入差距
- (四)对人的投资不足是投资回报下降的重要因素
- 表6.6 2005—2024年房地产投资情况
- 表6.7 2018—2024年部分服务领域投资增速(%)
- 图6.1 1980—2022年我国增量资本产出率
- 二、民生为大,投资为重,重在加大对人的投资
- (一)民生为大,投资为重
- 表6.8 1998—2024年城乡居民人均医疗保健支出情况
- 表6.9 1998—2024年城乡居民人均教育文化娱乐支出情况
- (二)“投资于人”,既扩大投资,也扩大消费
- (三)以“投资于人”增强扩大内需的重要动力
- 三、“十五五”:全面加大“投资于人”的力度
- (一)“十五五”:以“投资于人”有效释放转型红利和增长潜力
- (二)“十五五”:全面加大“投资于人”的力度
- (三)“十五五”:以特别之举加大“投资于人”
- 第二节 推进以人为中心的投资转型
- 一、以“投资于人”满足人的发展需求
- (一)以加大新供给为重点满足服务性消费新需求
- 1.新领域的投资消费空间巨大
- 表6.10 商业养老市场情况及预测(亿元)
- 2.以数字消费牵引服务性消费新业态发展
- 3.扩大服务业市场开放,加大服务进口与供给
- (二)加大基本公共服务基础设施投资力度
- 1.加大城乡基本公共服务基础设施投入
- 2.加大区域基本公共服务基础设施投入
- (三)加大社区建设投入,保障社区基本公共服务供给
- 二、以“投资于人”形成有效投资
- (一)加大适应消费新趋势的投资
- (二)加大满足新需求的新基建投资
- (三)以“投资于人”为重点加大产业投资
- 三、以“投资于人”提升投资效率
- (一)以“投资于人”实现从“人口红利”向“人才红利”升级
- 表6.11 部分经济体劳动力受教育年限(年)
- (二)在“投资于人”中形成稳定的回报机制
- (三)加快“投资于人”的投资转型
- 第三节 “十五五”:以百万亿元全面“投资于人”
- 一、百万亿元“投资于人”的大国策
- (一)以百万亿元“投资于人”有效激活经济增长新动能
- (二)以百万亿元“投资于人”夯实社会共享发展基石
- (三)以百万亿元“投资于人”显著提升竞争力
- 二、谋划百万亿元“投资于人”的总体布局
- (一)以每年新增5万亿元投入初步实现城乡基本医疗均等化
- 表6.12 2022年世界及主要国家政府一般卫生支出指标对比
- (二)以每年新增5 000亿元投入普及高中阶段义务教育
- (三)以每年新增2万亿~3万亿元投入完善生育支持体系
- 图6.2 部分国家抚养成本(至孩子18岁)与人均GDP比值
- (四)以新增10万亿元投入缩小城乡基本养老服务差距
- (五)以新增20万亿元投入基本实现农民工市民化
- 表6.13 2014—2023年我国农民工年龄分布(%)
- (六)以新增40万亿元投入提升改造城市基础设施
- 表6.14 2023—2035年城市市政公用设施固定资产投资规模测算
- 三、百万亿元“投资于人”的条件充足
- (一)调整财政支出结构,加大公共财政支出
- (二)充分发挥国有资本的作用
- (三)发行超长期国债
- 表6.15 2005—2021年一些国家政府债券余额占GDP比重(%)
- 第四节 国有资本在“投资于人”中具有特殊作用
- 一、国有资本公益性重点体现在“投资于人”
- (一)公益性:新阶段国有资本的战略性作用
- (二)带动性:新阶段国有资本在推动经济高质量发展中的作用
- (三)特殊性:国有资本在服务国计民生中的作用
- 二、以公益性为重点推进国有资本配置结构调整
- (一)发挥民生领域国有资本的公益性作用
- (二)发挥国有资本在拉动社会投资中的特殊作用
- (三)发挥国有资本在城市基础设施投资中的特殊作用
- 三、国有资本在完善夯实社保体系中具有重大作用
- (一)发挥国有资本在补充社会保障基金中的重要作用
- (二)加大国有资本对医保基金等的支持力度
- 表6.16 1998—2023年城镇职工医保在职人数与退休人数之比(退休=1)
- 表6.17 全国医保基金吸入、支出、结余及其同比增长情况
- (三)发挥地方国有资本的作用
- 表6.18 2001—2023年城镇职工养老保险基金当期收支差额(亿元)
- 第七章 建设民生大国的政府作用
- 第一节 民生大国建设呼唤政府转型
- 一、以公共服务为导向的政府转型与改革
- (一)为什么向公共服务型政府转型
- (二)公共服务型政府仍有很大的改革空间
- 二、以民生为大强化政府公共服务理念
- (一)政府理念决定政府行为
- (二)转变政府发展理念
- (三)强化民生导向的政府理念转变
- 三、深化以公共服务为中心的政府转型
- (一)政府要成为经济性公共服务主体
- (二)政府要成为社会性公共服务主体
- (三)政府要成为制度性公共服务主体
- 四、重在改变政府作风,提升服务效率
- (一)政府作风与服务效率直接关系民生大国建设
- (二)以为民办实事为出发点根除形式主义、官僚主义
- (三)以为民办成事为基本导向,提高政府效率
- 第二节 “十五五”:实现政府转型的重大突破
- 一、强化公共服务型政府建设
- (一)把“民生为大”作为政府职能的硬约束指标
- 表7.1 “十四五”社会发展与公共服务主要指标
- (二)在长期未解决的问题方面取得突破
- (三)“十五五”:深化政府转型
- 二、发挥政府在构建公平可持续公共服务体系中的重要作用
- (一)夯实社会保障安全网
- (二)完善和优化公平可持续的公共服务体系
- 三、优化基本公共服务治理体系
- (一)优化基本公共服务供给,增强均等性与普惠性
- (二)推进基本公共服务制度化、标准化、法定化
- 1.完善基本公共服务制度框架,强化制度协同与动态调整
- 2.细化基本公共服务标准体系,提升标准科学性与可执行性
- 3.推进基本公共服务法定化,保障服务供给稳定性与公平性
- (三)形成多元化的基本公共服务治理体系
- 四、保障民生大国的民生安全
- (一)强化基本公共服务监管,保障基本民生安全
- (二)强化消费市场监管,保障消费安全
- (三)强化城市基础设施建设,保障城市安全
- 第三节 改革优化公共财政体制,形成民生财政新格局
- 一、深化增长与分配的结构性改革
- (一)形成民生大国与经济大国相互促进的新格局
- (二)处理好增长与分配的关系
- (三)改革调整税收结构
- 表7.2 2024年我国税收金额及其结构
- 二、以公共财政建设夯实民生大国基石
- (一)明显增加公共教育的财政投入
- 表7.3 2012—2024年财政教育支出规模及占比
- (二)增加基本医疗与公共卫生的财政投入
- 表7.4 2012—2024年财政医疗卫生支出规模及占比
- (三)增加公共养老的财政投入
- (四)增加公共住房保障的财政投入
- 三、加大国有资本转社保力度,夯实社保基础
- (一)加大国有资本对社保的支持力度
- (二)用好国有资本,做大社保基金池
- 四、强化民生财政资金使用效益
- (一)建立全过程绩效管理体系
- (二)强化绩效评价结果应用
- (三)引入第三方评估和公众参与
- 第四节 以基本公共服务均等化为导向,理顺中央和地方关系
- 一、实现中央地方关系由经济总量导向转向公共服务导向
- (一)地方政府主导型经济增长方式源于以经济总量为导向的中央和地方关系
- (二)“投资—消费”的严重失衡与中央和地方关系直接相关
- (三)以基本公共服务为导向调整中央和地方关系
- 二、优化中央地方公共服务职责分工
- (一)中央与地方事权和支出责任仍需进一步明确
- (二)以基本公共服务均等化为重点的中央与地方公共服务分工
- (三)建立地方公共服务问责制
- 三、形成稳定的地方财源,保障地方政府履行民生职责
- (一)形成稳定的地方政府收入来源的迫切性凸显
- (二)把消费税作为地方主体税种
- (三)形成规范化、制度化的地方融资渠道
- (四)完善中央对地方的财政转移支付制度
- 第八章 人民有所呼、改革有所应
- 第一节 以改革回应人民所需
- 一、民生大国建设面临结构性矛盾掣肘
- (一)经济领域结构性矛盾掣肘民生大国经济发展
- 表8.1 2012—2023年主要经济体商品进口占全球比重(%)
- (二)人口结构变化的挑战
- 表8.2 1978—2024年部分年份我国人口自然增长率(‰)
- 表8.3 1978—2023年德国、日本和美国总和生育率
- 表8.4 1991—2024年我国抚养比(%)
- (三)国际经济环境的深刻复杂变化
- 图8.1 2009—2022年新增贸易干预措施数量
- 二、实现深化结构性改革的重要突破
- (一)应对经济增长压力,深化经济领域的结构性改革
- (二)适应社会结构变化趋势,深化社会领域的结构性改革
- (三)适应国际形势变化,深化开放领域的结构性改革
- 三、“十五五”:构建民生大国体制机制的关键五年
- (一)以加快民生大国建设全面落实“民生为大”
- (二)以加快民生大国建设实现经济长期可持续增长
- 表8.5 2025—2035年经济增长主要指标初步预测(美元现价)
- (三)“十五五”:进一步完善民生大国的体制机制
- 第二节 以深化市场化改革释放民生大国的增长潜力
- 一、推进消费主导经济转型,形成适应民生大国的增长模式
- (一)释放14亿多人的消费潜力,增强经济增长动力
- 表8.6 1978—2024年社会消费品零售总额(亿元)
- 表8.7 1978—2024年我国城乡居民人均消费支出水平(元)
- 表8.8 2035年前消费释放不同情景下的经济增长前景
- 表8.9 2015—2024年消费、投资、净出口对经济增长的贡献及带动作用
- (二)以稳预期为重点,推动释放消费潜力的体制机制变革
- 表8.10 2020—2025年消费者信心指数(%)
- 表8.11 2005—2024年居民平均消费倾向(%)
- (三)加快推进消费主导的结构性改革
- 二、以释放民营企业活力有效释放民生大国增长潜力
- (一)把民营经济发展作为最大的民生
- 表8.12 2012—2024年民间固定资产投资(不含农户)总体情况
- (二)正确认识民营资本,推动民营企业做大
- (三)以公开市场、公平竞争、平等保护全面优化民营企业发展环境
- 三、深化要素市场化改革,提升全要素生产率
- (一)深化土地市场改革
- (二)深化技术要素市场化改革,推动生产力发展
- (三)推动数据要素市场化配置
- 四、加快打造全国统一大市场
- (一)进一步优化市场准入负面清单管理制度
- (二)建设全国统一的劳动力市场
- (三)建设全国统一的服务大市场
- 第三节 夯实民生大国建设的体制机制
- 一、改革收入分配基础制度,重构民生大国的收入分配格局
- (一)初次分配:重在发挥市场的决定性作用
- 表8.13 1998—2024年人均工资性收入与人均GDP比值
- (二)再分配:重在发挥政府的主导作用
- (三)三次分配:重在发挥社会的主体作用
- 二、推动适应民生需求的投资体制改革与转型
- (一)投资体制改革直接关系到投资转型进程
- (二)改变政府主导的投资模式
- (三)发挥市场在促进投资转型中的重大作用
- 三、以公益性为导向深化国资国企改革
- (一)加快国有资本配置的结构性调整
- (二)以国资管理体制改革有效提升国有企业效率
- (三)把“投资于人”作为考核国有资本的重要指标
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