历史
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233千字
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2022-07-01
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主编推荐语
集权与分权并存，央地关系析解，全面解读中国特殊国情下的治理模式。
内容简介
当中国推翻帝制，走向共和时代之后，发现在处理央地关系时，仍要解决集权与分权的一对矛盾。央地关系包括政府间行政关系和政府间财政关系，前者以人事权为主，后者包括政府间事权、财权和转移支付三部分。在市场经济条件下，中央政府须给予地方政府更大的自主权才能激发地方政府的积极性。但是分权过度又会导致地方政府间过度竞争、妨碍统一大市场形成、中央政府权威削弱等一系列问题。因而集权与分权各有利弊，其利弊分析引发了学界的大量研究。
本书接续明末思想家顾炎武《郡县论》的思考，试图用现代社会科学理论，穿透历史的迷雾，回答如下三个重要问题：第一，在中国特殊国情下，央地关系构建的理论基础是什么？第二，自改革开放以来，央地关系的演变逻辑是什么？第三，为什么说央地关系“寓分权于集权”是实现中国长治久安的合理设计？
目录
- 版权信息
- 前言
- 第一章 导论：郡县治，天下安
- 一、千年难题：集权还是分权？
- 二、本书的研究逻辑
- 第二章 郡县制下央地关系治理的千年矛盾：事上与安下
- 一、郡县制：回避不了的历史传统
- 二、郡县制下官员的行为观察
- 三、郡县制传统对央地关系的影响
- 四、郡县制后集权与分权的循环
- 五、总结
- 第三章 国家能力视角下的央地关系理论：活力与秩序的平衡
- 一、秩序目标与郡县制的形成逻辑
- 二、政府间分权内容
- 三、国家能力理论及对政府间关系的影响
- 四、秩序目标下的分权命题
- 五、活力目标下的分权命题
- 六、总结
- 第四章 1980—1993年的分灶吃饭：活力激发下的失序
- 一、计划经济时代的央地关系
- 二、改革前的财政压力与改革目标
- 三、分灶吃饭体制变迁的过程
- 四、分灶吃饭体制的积极影响：地方活力激发
- 五、分灶吃饭体制的消极影响：央地失衡、竞争失序
- 六、总结
- 第五章 1994年后的分税制：活力与秩序的相对统一
- 一、分税制改革的主要意图
- 二、1994年分税制的改革内容
- 三、分税制后政府间财政关系改革
- 四、分税制后政府间行政关系改革
- 五、分税制改革的历史意义：活力与秩序的相对统一
- 六、总结
- 附录 1997—2012年中国税收高速增长之谜的解释
- 第六章 中国经济增长之谜解释之一：财政激励制
- 一、分税制为什么会推动经济增长：张五常之问
- 二、各级政府税收分成测算：蛋糕怎么分
- 三、分税制的契约性质：税收弹性分成
- 四、分税制对经济增长的影响机制
- 五、总结
- 第七章 中国经济增长之谜解释之二：目标动员制
- 一、目标动员的层次：战略、规划与计划
- 二、政府目标动员的规律
- 三、干部考核制度对目标实现的保障作用
- 四、目标动员制：中国经济增长之谜的第二种解释
- 五、关于官员晋升锦标赛假说的迷思
- 六、总结
- 附录 河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法
- 第八章 国家组织动员能力与中国特色转移支付：人财齐用
- 一、一般性转移支付：平衡中的激励
- 二、专项转移支付：偏好错位下的积极均衡策略
- 三、以人为主的中国特色转移支付：干部派遣
- 四、转移支付在缩小地区差距中的作用
- 五、总结
- 附录 干部派遣的实践例证：干部援藏
- 第九章 分税制的消极影响：为政杂利杂害
- 一、跛脚的分税制改革
- 二、地方政府职能行使与分税制角色
- 三、经济增长方式转变与分税制角色
- 四、总结
- 第十章 顾炎武方案与政府间行政关系改革：寓分权于集权
- 一、顾炎武对央地关系构建的思考
- 二、央地关系改革的原则
- 三、政府间行政关系改革思路
- 四、“寓分权于集权”框架下的政府权力约束
- 五、总结
- 附录 顾炎武所著的《郡县论》
- 第十一章 政府间财政关系改革：有效激励
- 一、政府间事权分配改革
- 二、政府间税收分配改革
- 三、政府间转移支付改革
- 四、总结
- 第十二章 地方税系建设方案：受益性原则
- 一、地方税建设的方向
- 二、税种性质与对应政府层级分析
- 三、县级政府主体税：零售税或增值税分成
- 四、省级政府主体税种：个人所得税
- 五、各级政府分税设计
- 六、总结
- 第十三章 结论：发挥两个积极性
- 参考文献
- 后记
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评分及书评
评分不足
1个评分
- 给这本书评了4.0难得的佳作
前半部分分析不错，后半部分政策建议有些理想化，现实可操作性欠佳。最好和《置身事内》《以利为利》一起阅读。
出版方
商务印书馆
商务印书馆是中国出版业中历史最悠久的出版机构。1897年创办于上海，1954年迁北京。与北京大学同时被誉为“中国近代文化的双子星”。
