#管中窥豹读书计划第 1033 本（306）#《产业承接地工业园区产城融合研究》🚢城镇化的发展使得城市的面积扩大，工业园区、新城以及新区出现，空间城镇化特征明显。但是，在发展过程中可以看到，这些地区出现产业与城市两者割裂发展，城市化与工业化发展速度不相匹配。缺乏相应的产业支撑或城市支撑，出现产城分离的现象，导致新城、工业园区未实现产城融合发展。🚢工业园区作为城市产业的空间物质载体，发展迅速。目前我国已形成由高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区、生态经济区等不同种类，国家级、省级、市级等不同级别构成的遍及各地的格局。🚢从数量上看，据商务部统计，目前已有 478 个国家级开发区，1170 个省级开发区，全国各类开发区或工业园区 22000 多个。从经济贡献率来看，以国家级经开区为例，2015 年实现地区生产总值 77611 亿元，第二产业增加值 55577 亿元，第三产业增加值 20450 亿元，财政收入 14651 亿元，税收收入 13062 亿元，进出口总值 47575 亿元，占全国的比重分别为 11.5%、20.3%、6%、9.6%、10.5% 和 19.4%。而且，中西部地区工业园区近年来由于区域均衡政策的支持，后发优势明显，实力也较强。🚢工业园区又叫产业园区、开发区。最早出现于 19 世纪末，作为一种促进、规划和管理工业发展的手段在工业化国家出现，是各国普遍采用的区域发展政策工具。据联合国环境规划署（UNEP）的定义：“工业园区是在一大片土地上聚集若干工业企业的区域。它具有如下特征：开发较大的面积，大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共设施和娱乐场所，对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实行限制，详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件，为履行合同和协议、控制与适应公司进入园区、制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。”🚢产城融合是指在特定发展阶段下，产业、城市、人口三维基本要素围绕城市功能定位形成良性互动融合，最终实现产业、城市、人口、生态等多种要素均衡协调地发展。产业支撑体现在产业定位、产业布局、产业要素集聚等；城市化支撑体现在基础设施、功能设施以及产业园区配套等；以人为本体现在生态协调、充分就业、人居环境优良、智慧城市发展等。🚢产业转移，是指由于资源供给或产品需求条件发生变化后某些产业从某一地区或国家转移到另一地区或国家的一个经济过程（见图 2-1）。本书的 “产业转移” 是研究企业的经济行为。由于经济的发展引起了供给、需求以及各区域资源要素的变化，企业需要通过产业转移来规避经营成本的增加以便寻求自身利益最大化。🚢产业承接带来技术进步，给产业内生性发展提供技术支持。技术是承接地追赶产业迁出地经济的主要驱动力，技术进步也是促进产业内生性发展的关键因素。从生产技术水平来看，一般产业迁出地企业要高于产业承接地，一方面，在示范竞争效应的作用下，承接地通过产业承接迫使同类企业加快新技术和新产品的研发；另一方面，在模仿效应的作用下，承接地通过仿制使产品移入企业进而实现技术进步。🚢工业园区为产业集群提供了场所，产业集群能将在某一地区众多的相关的企业集中共同发展。由于工业园区是政府规划区域，在这里大量企业集中，加上有政府的科学规划和各种良好的软硬环境，因此，园区内土地产出效率比较高。政府通过建设基础设施，提供土地、税收以及其他政策优惠等一系列的制度安排和要素投入，将企业吸引过来，使得大量的要素快速集聚。园区管理部门通过设立行业协会和提供各种交流场所，加强企业间沟通，增加交流机会，规范行业内企业的竞争与合作的秩序。🚢城市是对产业的承载和支撑，在产业没有集聚、扩散的前提下，盲目造城不利于城市化的发展。产城融合模型中三个基本要素缺一不可，有产无城、有城无产、有城无人等都是不可持续发展的。但是，产、城、人三个要素同时具备并不意味着产城的融合，需要三者在空间、结构、功能上存在合理的匹配，不能一快一慢、脱节分离。