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120千字 字数
2015-06-01 发行日期
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主编推荐语

研究分析我国环境监察监测事权财权划分存在问题。

内容简介

环境监察监测能力建设是国家环境监管能力建设的核心任务，但我国环境监察监测在事权财权划分方面还存在很多问题，影响了我国环境监察监测能力的提升。

本书以外部性理论、产权理论、公共物品理论、治理理论和财政分权理论等为基础，通过采用定量分析、实地调查、案例分析和文本资料分析相结合的方法，深入分析了我国环境监察监测事权财权划分的现状，探讨了当前我国环境监察监测事权财权划分存在的问题，研究了环境监察监测事权财权划分的一般原则。

并在此基础上提出了符合我国国情的环境监察监测事权财权划分原则体系和分领域的中央与地方环境监察监测事权财权划分方案。

目录

  • 版权信息
  • 内容提要
  • 第一章 导言
  • 一、 研究背景
  • 二、 文献综述与研究现状
  • （一）国外情况
  • （二）国内情况
  • 三、 概念界定
  • （一）环境监察
  • （二）环境监测
  • （三）环境监察监测能力
  • （四）事权财权
  • 四、 结构安排
  • 第二章 理论基础、分析框架和数据方法
  • 一、 理论基础
  • 二、 分析框架
  • 三、 数据方法
  • 第三章 环境监察事权财权划分现状与问题
  • 一、 现状
  • （一）事权划分现状
  • （二）财权划分现状
  • 二、 问题
  • （一）事权划分的问题
  • （二）财权划分的问题
  • 第四章 环境监测事权财权划分现状与问题
  • 一、 现状
  • （一）事权划分现状
  • （二）财权划分现状
  • 二、 问题
  • （一）事权划分的问题
  • （二）财权划分的问题
  • 第五章 环境监察监测之事权财权划分原则
  • 一、 国外关于事权财权划分的理论
  • （一）各国事权划分的一般性理论
  • （二）社会主义市场经济下的公共服务职责划分四要素
  • （三）政府间关系的四种结构
  • （四）日本经验
  • 二、 环境监察监测事权财权划分的一般思路
  • 三、 划分的总原则
  • （一）关于简化政府层级和财政层级
  • （二）一级事权
  • （三）一级财权和一级税基
  • （四）关于一级预算和支出管理
  • 四、 划分的分原则
  • （一）事权财权划分混合原则1：法制化原则
  • （二）事权财权划分混合原则2：环境外溢性范围和行政管辖范围相一致原则
  • （三）事权划分分原则1：机构独立性原则
  • （四）事权划分分原则2：事权明晰化原则
  • （五）事权划分分原则3：环境公共物品效益最大化原则
  • （六）财权划分分原则1：财权适度原则
  • （七）财权划分分原则2：污染者付费原则
  • （八）财权划分分原则3：使用者付费和受益者分担原则
  • （九）财权划分分原则4：地方收入多样化、环境监测市场开放化原则
  • 第六章 中央与地方环境监察监测事权财权划分建议及方案
  • 一、 环境监察事权财权划分建议及方案
  • （一）事权划分的基本思路
  • （二）事权划分的分层建议
  • （三）财权划分的基本思路
  • （四）事权财权具体调整具体调整方案
  • （五）提高企业与公众参与的途径
  • 二、 环境监测事权财权划分建议及方案
  • （一）事权划分的基本思路
  • （二）财权划分的基本思路
  • （三）事权财权划分总方案
  • （四）地方监测机构事权分层建议
  • （五）提高企业和公众参与的途径
  • 附录1 实地访谈研究案例
  • 案例1：山东省枣庄市环保局环境监控中心
  • （一）办公经费不足
  • （二）协作困难大
  • （三）人力资源严重匮乏
  • 案例2：湖南省湘潭市环保局环境监察站、环境监察支队
  • （一）跨区域环境纠纷缺少权威衡量标准
  • （二）省际财政的差异性
  • （三）单位编制的问题
  • （四）垂直领导与经济建设的矛盾
  • 案例3：河南省洛阳市市民
  • （一）生活环境的居民对于环境问题的认识差异很大，基本上都是以自己生活的环境区域的具体环境情况推想整个市区的环境问题。
  • （二）民众对城市环境监察监测工作的认识程度很低，政府部门和民众之间的信息存在着严重的不对称。
  • （三）绝大多数受访者认为环境部门的职能落实不是很到位，对于环保部门的工作认可度低。
  • （四）居民对于本地环保部门的工作满意度普遍偏低。
  • （五）问题的原因分析
  • 案例4：浙江省杭州市环境执法稽查总队
  • （一）事权方面
  • （二）财权方面
  • 案例5：河南省项城市监察大队
  • （一）组织结构概况
  • （二）垂直领导与经济发展之间的微妙矛盾
  • （三）对环保国控、省控、市控企业的监督监测
  • （四）冗员大量存在，专业人员队伍不健全
  • （五）罚款收费的处理
  • （六）环境监测市场化的问题
  • 案例6：广西壮族自治区兴安县环境监察大队、环境监测站
  • 案例7：河南省商城县观庙乡村民
  • （一）农村主要环境问题
  • （二）对农村环境治理的几点建议
  • （三）小结
  • 附录2 相关法律法规与文件
  • 法规文件1：《中华人民共和国环境保护法》
  • 法规文件2：《环境监理工作暂行办法》
  • 法规文件3：《国务院关于环境保护若干问题的决定》
  • 法规文件4：《关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知》
  • 法规文件5：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
  • 法规文件6：《全国环境监测管理条例》
  • 参考文献
  • 后记
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出版方

北京大学出版社

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