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124千字 字数
2023-12-01 发行日期
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主编推荐语

本书旨在凝聚各方力量，协同构建数字政府建设生态。

内容简介

数字化时代，数据成为一种新资源、新要素。将数字技术广泛应用于政府管理服务，以推动政府工作智能化，实现政府治理现代化，是当今与未来政府工作的重点。

本书从政府数字化转型入手，系统阐述数字政府的概念特征、建设思路、总体架构，从理念变革、组织再造、程序发展、政企关系四个角度对传统政府的变革进行探讨，从数据治理、数据开放、数据共享、数据运营四个方面探索政府数据价值的释放之路，从产业技术、基础设施、网络载体等方面解析数字技术对数字政府建设的强力支撑，在此基础上揭示如何提升政府数字治理，构建全球数字治理新框架。

目录

  • 版权信息
  • 前言
  • 1 第一章 什么是数字政府
  • 第一节 数字政府的概念
  • 一、数字政府的发展历程
  • 二、当前数字政府的界定
  • 第二节 数字政府建设的理念与原则
  • 一、数字政府建设的理念
  • （一）数字政府的核心——开放与参与
  • （二）数字政府的基础——治理与协同
  • （三）数字政府的价值——服务与创新
  • （四）数字政府的关键——决策与支撑
  • （五）数字政府的实现——能力与评价
  • 二、数字政府建设的原则
  • （一）统筹整体发展，打造横纵贯通的平台建设新模式
  • （二）强化公众参与，创新公共服务方式
  • （三）深化数据应用，推动数据服务新范式
  • （四）重视安全保障，建立安全服务新模式
  • 第三节 数字政府建设的重要意义
  • 一、数字政府建设有利于服务型政府建设
  • （一）牵住职能转变的“牛鼻子”
  • （二）让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感
  • 二、数字政府建设有利于整体政府建设
  • （一）整体政府的兴起
  • （二）数字政府的“变与不变”
  • 三、数字政府建设有利于智慧政府建设
  • （一）智慧政府是数字政府的高级形态
  • （二）组织变革是智慧政府的前提
  • （三）流程优化是智慧政府的核心
  • 四、数字政府建设有利于法治政府建设
  • （一）法治政府的“数字”特征
  • （二）数字法治政府：一个新命题
  • 第四节 数字政府能否代替电子政务
  • 一、电子政务以政务信息化为叙事主线
  • 二、数字政府以治理现代化为叙事主线
  • 三、数字政府能否完成电子政务的未竟使命
  • 2 第二章 数字政府总体架构
  • 第一节 数字政府的理论与实践研究
  • 一、数字政府的内涵特征
  • 二、数字政府的理论实践基础
  • 三、数字政府的关键要素
  • 第二节 数字政府模型与架构
  • 一、数字政府成熟度模型
  • （一）Gartner五级数字政府成熟度模型
  • （二）机构的数字化成熟度
  • 二、数字政府架构
  • （一）整体架构
  • （二）数字政府技术平台
  • 三、基于公共价值的数字政府模型
  • 第三节 数据驱动的数字政府框架
  • 一、治理与协同——数字政府的基础
  • 二、服务与创新——数字政府的价值
  • 三、开放与参与——数字政府的核心
  • 四、决策与支撑——数字政府的关键
  • 五、能力与评价——数字政府的实现
  • 3 第三章 数字政府对传统政府的变革
  • 第一节 数字化时代的政府理念变革
  • 一、数字化时代呼唤政府理念变革
  • （一）公众需求多元化
  • （二）市场行为多样化
  • （三）社会治理复杂化
  • （四）数字化时代呼唤政府理念革新
  • 二、从管理型政府到服务型政府
  • （一）服务型政府的提出
  • （二）服务型政府与数字政府的关系
  • （三）服务理念的内涵
  • 1.以互联网思维倒逼服务理念的树立
  • 2.以互联网体验推动政务服务供给侧结构性改革
  • 三、从电子政府到智慧政府
  • （一）数字化时代政府建设的新机遇
  • （二）智慧理念重塑政府治理能力
  • 四、从分散政府到整体政府
  • （一）整体政府在提高行政效率方面的重要作用
  • （二）运用整体政府理念带来的机遇和挑战
  • 1.整体政府理念为数字政府建设带来的机遇
  • 2.设计和执行整体政府改革措施面临的挑战
  • （三）整体政府理念在政务信息化领域的探索
  • 五、从包揽型政府到协作型政府
  • 六、从半公开政府到透明政府
  • 第二节 数字政府下的政府组织再造
  • 一、传统政府组织结构在数字政府时代下的不足
  • （一）层级制组织架构难以适应数字政府的扁平化要求
  • （二）分割管理模式难以适应数字政府的整体性要求
  • （三）政府包办制理念难以适应数字政府的协作治理要求
  • 二、整体政府理念在政府组织结构变革中的投射
  • （一）整合纵向、横向资源，打造扁平化政府
  • （二）强化跨部门协作，打造整体式政府
  • （三）整合公私资源，打造开放合作型政府
  • 三、数字环境下的整体政府组织再造
  • （一）建立专门的数字政府管理部门
  • （二）数字政府管理部门与各业务部门之间的协作
  • （三）数字政府管理部门、业务部门与社会的协作
  • 1.数字政府管理部门、业务部门与社会的协作
  • 2.数字政府管理部门、业务部门与社会的互动
  • 四、法律保障赋能政府组织变革创新
  • （一）法律支撑打造扁平化、整体式的政府
  • （二）法律保障促进部门协同、公私协同治理
  • （三）组织变革的配套保障制度尚待完善
  • 第三节 数字政府下的行政程序发展
  • 一、数字化时代面临的行政程序挑战
  • （一）电子化
  • （二）网络化
  • （三）非现场化
  • （四）自动化
  • （五）智能化
  • 二、正当程序原则的坚持与发展
  • （一）数字政府时代应当坚持和贯彻正当程序原则
  • （二）数字政府时代正当程序原则的新发展
  • 1.注意对信息弱势群体的程序保护
  • 2.注意技术运用中的形式公平
  • 3.提高透明度与可解释性
  • 4.经过评估与认证
  • 三、典型行政行为的程序完善
  • （一）以行政许可为代表的授益行政行为程序
  • 1.入口启动程序
  • 2.中间审批程序
  • 3.出口发证程序
  • 4.事后纠正程序
  • （二）以行政处罚为代表的负担行政行为程序
  • 1.识别与输入环节
  • 2.分析与决定环节
  • 3.输出与实现环节
  • 第四节 政企合作：数字政府建设的重要支撑
  • 一、我国政务信息化建设的发展历程
  • 二、政企合作在数字政府领域的创新实践
  • （一）政府直接向社会方采购服务
  • （二）政府向专业化的数字政府建设运营中心采购服务
  • （三）政府和社会资本合作
  • 三、政企合作在数字政府建设中大有可为
  • （一）构建“清”“亲”“平”的政企合作关系
  • （二）政企合作让政民互动更紧密
  • （三）政企合作让政府决策更科学
  • （四）政企合作让政务管理更集约
  • （五）政企合作让社会治理更多元
  • 四、政企合作变革中面临的法律挑战与应对
  • （一）政企合作关系的法律定位
  • （二）政企合作权利、义务的法律边界
  • （三）政企合作与发展的法律保障
  • 4 第四章 数据赋能：数字政府建设的关键
  • 第一节 数据治理：激活政务数据的潜藏价值
  • 一、政务数据治理的概念
  • 二、政务数据治理面临的问题
  • （一）数据应用水平有待提高
  • （二）数据共享流通有待提升
  • （三）数据开放质量亟须改善
  • （四）数据采集意识亟须升级
  • 三、构建政务数据治理模型
  • （一）健全政务数据治理体制机制
  • （二）厘清政务数据治理需求内容
  • 1.规范政务数据采集
  • 2.加快政务数据共享
  • 3.推进政务数据开放
  • 4.创新政务数据应用
  • 5.加强政务数据服务
  • （三）建立政务数据治理制度体系
  • （四）提升政务数据质量安全保障
  • （五）夯实政务数据治理平台建设
  • 四、加快推进政务数据治理体系建设的策略选择
  • （一）加强政务数据管理能力建设
  • （二）积极营造政务数据治理文化氛围
  • （三）支持加强政务数据治理理论研究
  • 五、结论
  • 第二节 数据开放：推动政务数据社会化利用
  • 一、全球数据开放的现状和特点
  • （一）数据开放已成为世界各国的共同趋势
  • （二）以经济和民生需求为导向开放
  • 二、数据开放极具战略意义
  • （一）数据开放促进经济增长
  • （二）数据开放催生新兴业态
  • （三）数据开放促进科技创新
  • （四）数据开放增加就业机会
  • 三、我国数据开放发展现状
  • （一）数据开放政策不断完善
  • （二）数据开放平台日益健全
  • （三）数据开放效益初步显现
  • 四、我国数据开放存在的重点问题
  • （一）数据开放制度有待健全
  • （二）数据开放质量有待提升
  • （三）数据开放价值有待挖掘
  • （四）数据开放技术有待创新
  • 五、我国加快推进数据开放的应对之策
  • （一）借鉴各国数据开放的做法和经验
  • （二）制定法律法规界定政府数据属性
  • （三）完善政府数据开放制度规则体系
  • （四）推动政府数据开放潜力持续释放
  • 第三节 数据共享：打造政务数据“内循环”
  • 一、对“政务数据共享”的理解
  • 二、我国政务数据共享的发展历程
  • 三、推动政务数据共享的重要价值
  • （一）有利于政府决策走向科学化、全局化
  • （二）有利于公共服务走向便捷化、个性化
  • （三）有利于社会治理走向协同化、现代化
  • 四、我国政务数据共享取得的积极进展
  • （一）政策制度体系建设日趋完善
  • （二）组织机构保障体系逐步清晰
  • （三）政务数据共享通道日益畅通
  • 五、政务数据共享发展存在的若干问题
  • （一）政务数据共享机制有待健全
  • （二）政务数据共享效能有待提升
  • （三）政务数据共享标准有待提高
  • （四）政务数据共享安全风险加剧
  • 六、政务数据共享的推进框架
  • （一）健全政务数据共享体制机制
  • （二）开展政务大数据发展评估
  • （三）加强新技术应用探索创新
  • （四）加强复合型人才队伍建设
  • （五）健全政务数据共享法规标准
  • 七、结论
  • 第四节 数据运营：释放政务数据市场价值
  • 一、政府数据授权运营的内涵
  • （一）政府数据开放的概念和特点
  • （二）政府数据授权运营与政府数据开放的区别
  • 二、政府数据授权运营的生态价值创造机制
  • （一）数据是政府数据授权运营生态的连接点
  • （二）利益相关方构成政府数据授权运营生态链
  • （三）内外部环境构成政府数据授权运营的生态环境
  • 1.政府数据授权运营价值创造网络
  • 2.政府数据授权运营增值实现规律
  • 三、政府数据授权运营的发展困境
  • （一）观念困境——政府部门的授权意识淡薄
  • （二）量度困境——政府数据授权范围不明确
  • （三）规范困境——数据授权与保密法制冲突
  • （四）监管困境——数据授权运营监管机制不健全
  • 四、推进政府数据授权运营的有效路径
  • （一）政策法规的规范约束
  • （二）试点示范的典型带动
  • （三）理论研究的基础指导
  • （四）产业生态的协同攻关
  • 5 第五章 数创未来：数字技术带来无限可能
  • 第一节 数字政府产业：市场规模持续扩大
  • 一、我国数字政府产业的特征
  • （一）产业规模逐步发展壮大
  • （二）产业链主导角色发生迁移
  • （三）产业发展模式日趋丰富
  • （四）新技术应用创新显著增强
  • 二、数字政府产业发展“瓶颈”
  • （一）产业价值链层级有待提升
  • （二）产业生态体系尚未形成协同发展的局面
  • （三）有效应用不足对评估机制提出要求
  • 三、数字政府产业优化路径与对策建议
  • （一）加强顶层设计，绘制数字政府产业发展路线图
  • （二）深化产用互动，建立发展良性产业生态
  • （三）提高技术创新能力，夯实数字政府发展安全
  • 第二节 数字技术：颠覆性新技术不断涌现
  • 一、人工智能（AI）赋能政务智能化创新研究
  • （一）各类政务智能技术竞相涌现
  • 1.语音交互技术、计算机视觉技术应用日益深入
  • 2.知识图谱技术应用场景爆发
  • 3.人工智能中台助力政务智能化落地实施
  • （二）人工智能赋能政务智能化服务类别日趋多样化
  • 1.智能问答
  • 2.智能搜索
  • 3.智能审批
  • 4.智能推送
  • 二、基于人工智能技术的政务智能化面临的挑战
  • （一）政务服务管理体系自身存在不足掣肘智能化应用
  • 1.政务服务数据资源有待整合
  • 2.各地区政务智能化水平差距明显
  • 3.政务智能化专业人才缺乏
  • （二）人工智能赋能政务仍存在数据安全及场景适配问题
  • （三）人工智能应用带来伦理问题和社会问题
  • 三、现阶段政务智能化困境的解决之道
  • （一）加快政务智能化基础建设
  • （二）配套推进人工智能数据治理、技术变革及场景创新
  • 四、结论与建议
  • 第三节 数字底座：夯实数字政府发展根基
  • 一、政务云引领数字政府建设模式变革
  • （一）云技术推动政务系统有效整合
  • （二）为信息共享提供平台
  • （三）提供更加先进的系统建设运维方式
  • （四）提供更加可靠的政务安全防护
  • （五）提供更加专业的技术支撑
  • 二、在政策效应驱动下，政务云发展进入快车道
  • （一）多项政策文件为政务云发展指明了方向
  • （二）有力支撑数字政府集约化、数据共享和业务协同
  • 1.政务云支撑数字政府集约化发展
  • 2.政务云支撑数据共享与业务协同
  • （三）基于政务云的深度应用让老百姓真正享受便捷
  • 三、阻碍政务云协调发展的主要问题
  • （一）信息系统迁移上云存在一定困难
  • （二）政务云生态尚需进一步完善
  • （三）距离实现安全可控还有一定距离
  • 1.安全问题
  • 2.不具备全栈能力
  • 3.数据共享和迁移问题
  • 四、完善政务云发展的对策建议
  • （一）进一步强化政务云建设的统筹协调
  • （二）支持第三方平台开展政务云应用开发
  • （三）积极探索区块链与政务云融合创新
  • 第四节 数字政府载体：畅通渠道听民意
  • 一、政务热线概述
  • 二、政务热线的发展现状
  • （一）整体发展全面
  • （二）功能定位明晰
  • （三）服务方式多样
  • （四）城乡差距较大
  • 三、政务热线的发展困境
  • （一）政务热线的专业服务性有待提高
  • 1.专业性不足
  • 2.公众满意度不高
  • 3.运行效能较低
  • （二）政务热线的数据治理能力不足
  • （三）政务热线承办部门回应仍滞后
  • 四、现阶段政务热线发展困境的解决之道
  • （一）加大督办力度，提高政府服务于民的效率
  • 1.实行跟踪督办制度
  • 2.提高工单办理时效
  • 3.完善热线考核体系
  • （二）主动服务“三更”“三办”“三可”目标
  • （三）提升政务热线专业化服务水平
  • 6 第六章 提升数字之治，构建全球数字治理新框架
  • 第一节 数字治理是数字政府的核心
  • 一、好的数字政府始于好的数字治理
  • 二、开放数据，全球政府在行动
  • 第二节 全球数字治理态势和挑战
  • 一、“数字主权”下的全球数字治理新态势
  • 二、全球数字治理背后的“模式之争”
  • （一）美国“进攻型”模式
  • （二）欧盟“差异型”模式
  • （三）新兴经济体“防御型”模式
  • 第三节 警惕全球数字治理的“规则合围”
  • 一、新一轮国际经济贸易规则中的数字治理政策
  • 二、跨境数据治理的国际合作与协调机制
  • 三、我国跨境数据治理面临的压力与挑战
  • （一）数字治理标准与立法的缺失
  • （二）与现行国际规则不兼容
  • （三）监管制度灵活性不足
  • （四）数据保护尚未形成广泛共识
  • （五）跨境数据治理规制话语权严重不足
  • 第四节 构建全球数字治理新框架
  • 一、科学战略研判全球数字治理规则的演进规律
  • 二、将政府数据开放与数字治理提上战略议程
  • 三、加快建立并完善数据保护法律体系
  • 四、积极推进分级、分类、分区域数字治理制度
  • 五、探索构建数据港、数据海关等特殊功能区
  • 六、推动建立公平有序的全球数字治理规则框架
  • 参考文献
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出版方

企业管理出版社

企业管理出版社创建于1979年，是由中国企业联合会、中国企业家协会主管的中央级出版单位。 自成立以来，始终坚持面向企业和为企业服务的办社宗旨，紧紧围绕国家经济建设和中国改革与发展的主线，编辑出版了大量反映当代经济生活、传播现代经营理念和推广先进管理理论与实践经验的经济管理类图书。