一个时代的历史，既立足于地理气候、科技水平、生产工具等客观基础，也取决于历史人物与社会大众的自主选择和主体发挥，并受到传统体制及文化的深刻影响。其中，人的主体活动是历史最精彩生动的部分，尽管要受制于客观的历史条件，但每个时代的主体，尤其是占据统治地位的主体常有巨大的自主选择空间，有时主体的选择、人为的言行，甚至可以成为历史走向的决定性因素。中国古代，在人的主体活动中，占据统治地位的帝王及其大臣的言行，虽是统治集团的内部关系，但是这一内部关系在整个社会关系中常常处于中心地位，是社会矛盾的主导方面。而作为君臣之间信息沟通的主渠道 —— 诏策与奏疏，也就成为见证和理解每一时代历史变迁及文化特征的基本资料。商鞅帮秦孝公制定的 “变法之令”，即是早期的诏策